‘वन नेशन वन इलेक्शन’ विधेयक पुढील आठवड्यात संसदेत येण्याची शक्यता

ग्राफिक : सोहम सेन

नवी दिल्ली: 2024 च्या लोकसभा निवडणुकीसाठी जाहीरनाम्यात दिलेले एक महत्त्वाचे आश्वासन, ‘वन नेशन वन इलेक्शन’च्या अंमलबजावणीसाठी मोदी सरकार पुढील आठवड्याच्या सुरुवातीला लोकसभेत दोन महत्त्वाची विधेयके सादर करेल.

पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांच्या अध्यक्षतेखालील केंद्रीय मंत्रिमंडळाने – माजी राष्ट्रपती राम नाथ कोविंद यांच्या नेतृत्वाखालील उच्चस्तरीय समितीच्या शिफारशी स्वीकारल्यानंतर तीन महिन्यांनी गुरुवारी दोन विधेयकांना मंजुरी दिली – ज्यांनी लोकसभा, राज्य विधानसभांच्या निवडणुका एकाच वेळी घेण्याचा सल्ला दिला होता. सरकारी सूत्रांनी द प्रिंटला सांगितले की, केंद्रीय मंत्रिमंडळाने गुरुवारी फक्त दोन कायद्यांना मंजुरी दिली.

पहिले म्हणजे संविधानाच्या कलम 83 (संसदेच्या सभागृहांचा कालावधी) आणि कलम 172 (राज्य विधानसभेचा कालावधी) मध्ये सुधारणा करून लोकसभा आणि राज्य विधानसभांच्या एकाचवेळी निवडणुका घेण्यासाठी घटनात्मक दुरुस्ती विधेयक. हे पहिले पाऊल म्हणून कोविंद पॅनेलने शिफारस केलेल्या मुद्द्याशी सुसंगत आहे.

केंद्रीय मंत्रिमंडळाने मंजूर केलेला दुसरा कायदा दिल्ली, पुद्दुचेरी आणि जम्मू आणि काश्मीर या केंद्रशासित प्रदेशांच्या विधानसभांच्या निवडणुका एकाच वेळी घेण्याशी संबंधित आहे. या विधेयकात घटनादुरुस्तीची गरज नाही. भाजपच्या एका वरिष्ठ नेत्याने सांगितले की, भाजपच्या नेतृत्वाखालील एनडीए पुढील आठवड्याच्या पहिल्या दोन दिवसांत लोकसभेत विधेयके मांडण्याची शक्यता आहे.“आम्ही आमच्या सर्व लोकसभा खासदारांना सोमवार आणि मंगळवारी सभागृहात उपस्थित राहण्यासाठी व्हिप जारी केला आहे,” असे नेते म्हणाले, लोकसभेत त्यांच्या परिचयानंतर विधेयके संयुक्त संसदीय पॅनेलकडे पाठवली जातील.

संसदेचे अधिवेशन सुरू असल्यामुळे गुरुवारी मंत्रिमंडळासाठी कोणतीही अधिकृत माहिती देण्यात आली नव्हती, सरकारी सूत्रांनी सांगितले की, मंत्रिमंडळाने लोकसभा आणि राज्यांच्या निवडणुकांसोबत नगरपालिका आणि पंचायतींच्या निवडणुका घेण्यासारख्या इतर कोणतीही घटनादुरुस्ती विधेयके हाती घेतली नाहीत.

कोविंद समितीने अशी शिफारस केली आहे की दुसऱ्या टप्प्यात, स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या निवडणुका लक्षात घेता नगरपालिका आणि पंचायतींच्या निवडणुका अशा प्रकारे समक्रमित केल्या पाहिजेत की त्या लोकसभा आणि राज्य विधानसभांच्या निवडणुकांच्या 100 दिवसांच्या आत घेतल्या जातील. अधिक उपकरणे, मनुष्यबळ आणि इतर संसाधने आवश्यक आहेत.सरकारी सूत्राने आधी उद्धृत केले होते की संसदेचे हिवाळी अधिवेशन 20 डिसेंबर रोजी संपत असल्याने या अधिवेशनात विधेयक मंजूर होण्याची शक्यता नाही.

घटनादुरुस्ती विधेयक मंजूर करणे सोपे नाही

दोन्ही सभागृहात संख्याबळ कसे जमले आहे त्यामुळे घटनादुरुस्ती विधेयक दोन्ही सभागृहात मंजूर करून घेणे एनडीएला सोपे जाणार नाही. घटनेच्या कलम 83 (संसदेच्या सभागृहांचा कालावधी) आणि कलम 172 (राज्य विधानमंडळांचा कालावधी) मध्ये सुधारणा करण्यासाठीच्या घटनादुरुस्ती विधेयकाला ५० टक्के राज्यांच्या विधानसभेची मंजुरी आवश्यक नसली तरी, त्यासाठी दोन तृतीयांश पेक्षा कमी नाही. त्या सभागृहाचे सदस्य उपस्थित राहून विधेयकाच्या बाजूने मतदान करतात. लोकसभेचे सध्याचे संख्याबळ 542 आहे, म्हणजे कनिष्ठ सभागृहाचे दोन तृतीयांश म्हणजे 361 खासदार आहेत.

लोकसभेत साधे बहुमत असूनही एनडीए हा आकडा गाठेल असे वाटत नाही. भाजपच्या नेतृत्वाखालील युतीचे कनिष्ठ सभागृहात 293 खासदार आहेत – भाजपचे 240 खासदार आणि त्याचे 14 सहयोगी उर्वरित खासदारांसह, तेलगू देसम पक्ष 16 आणि जनता दल (युनायटेड) 12 सह.वायएसआरसीपी (त्याच्या चार लोकसभा खासदारांसह) किंवा बिजू जनता दल किंवा अखिल भारतीय अण्णा द्रविड मुनेत्र कळघम (एआयएडीएमके) सारख्या गैर-एनडीए पक्षांचा समावेश केला असला तरीही, ज्यांनी त्यांच्या प्रतिसादात एकाचवेळी निवडणुका घेण्याच्या कल्पनेला अनुकूलता दर्शविली आहे. कोविंद यांच्या नेतृत्वाखालील पॅनेलसाठी, संख्या अद्याप 361-चिन्हाला स्पर्श करण्याची शक्यता नाही.

राज्यसभेतही एनडीएला अशाच संकटाचा सामना करावा लागत आहे. 231 च्या संख्याबळासह, वरच्या सभागृहाची दोन तृतीयांश संख्या 154 खासदार होईल. एनडीएचे राज्य सभागृहात सध्या नामनिर्देशित सदस्यांसह 119 संख्या आहे.

दिल्ली, पुद्दुचेरी आणि जम्मू आणि काश्मीरच्या केंद्रशासित प्रदेशातील निवडणुका समक्रमित करण्यासाठीचे दुसरे विधेयक घटनादुरुस्ती विधेयक नसल्यामुळे अडथळे येण्याची शक्यता नाही.

आधी उद्धृत केलेल्या एका सूत्राने सांगितले की, ‘वन नेशन वन इलेक्शन’ प्रस्तावाला प्रत्यक्षात आणण्याच्या दिशेने हे पहिले पाऊल असेल. मंत्रिमंडळाला आणखी काही घटनादुरुस्ती विधेयके मंजूर करायची आहेत आणि त्यानंतरच्या टप्प्यात ती संसदेत सादर करायची आहेत जेणेकरून एकाचवेळी निवडणुका घ्याव्या लागतील. त्यांना अनुक्रमे लोकसभा आणि राज्यसभेच्या दोन-तृतीयांश सदस्यांच्या पाठिंब्याची गरज नाही तर निम्म्या राज्यांची मान्यता देखील आवश्यक आहे.

उदाहरणार्थ, नगरपालिका आणि पंचायतींच्या निवडणुकांसाठी कलम 324 अ समाविष्ट करण्यासाठी संसदेत घटनादुरुस्ती विधेयक सादर करावे लागेल. यासाठी निम्म्या राज्यांची मान्यता आवश्यक आहे. भारतीय निवडणूक आयोगाने स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या निवडणुकांसाठी राज्य निवडणूक आयोगांशी सल्लामसलत करून मतदार यादी तयार करण्यासंबंधीच्या घटनात्मक तरतुदींमध्येही सुधारणा कराव्या लागतील, विशेषतः कलम 325 मध्ये.

कोविंद यांच्या नेतृत्वाखालील समितीने आपल्या अहवालात म्हटले आहे की त्यांनी 47 पक्षांकडून अभिप्राय गोळा केला आहे, त्यापैकी 32, बहुतेक भाजप मित्र पक्षांनी एकाचवेळी निवडणुका घेण्यास अनुकूलता दर्शविली. तथापि, या प्रस्तावाला अनुकूल असलेल्या अनेक पक्षांचा दोन्ही सभागृहात एकही सदस्य नाही.